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变型拖拉机交通事故“无证驾驶”认定问题探析

作者:王迎春  时间:2015-5-28 11:45:45



 

 
变型拖拉机交通事故“无证驾驶”认定问题探析
------山东文思达律师事务所 王迎春
[摘要]变型拖拉机即我们常说的农用四轮车,驾驶变拖发生交通事故,造成第三人人身伤亡,变型拖拉机驾驶员持有公安交通管理部门颁发的(A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3)?#25105;?#39550;驶证,交警部门在做出事故认定书,并没有认定变型拖拉机驾驶人持有上述?#25105;?#26426;动车驾驶证属于无证驾驶。变型拖拉机驾驶人员在赔偿第三人后,根据保险合同向保险公司要求赔偿,但交强险保险公司往往却以变型拖拉机驾驶员未有农机部门颁发的驾驶证,驾驶员系无证驾驶为?#21830;?#20986;抗辩主张不承担赔偿责任。实践当中由于对变型拖拉机驾驶证的认定问题持有不同的理解,造成法院对于判决交强险保险公司是否承担赔偿责?#25105;?#26159;判法不一。本章拟对变型拖拉机交通事故“无证驾驶”认定问题作初步探讨,主要研讨变型拖拉机向保险公司理赔问题,以希翼对司法实践有所帮助。
[关键词]无证驾驶 变型拖拉机 拖拉机
无证驾驶   变型拖拉机 交强险 保险赔偿
一、无证驾驶
《道路交通安全法》第十九条规定:“驾驶机动车,应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证,应当符合国务院公安部门规定的驾驶许?#21830;?#20214;;经考试合格后,由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车;驾驶机动车?#20445;?#24212;当随身携带机动车驾驶证。“根据公安部发布的现仍有效的法律文件规定【1】,“无资格驾驶的状态”包括以下七种状态:一是未取得机动车驾驶证;二是机动车驾驶证被吊销;三是机动车驾驶证被暂扣期间;四是通过非法程序取得驾驶证的;五是使用失效的驾驶证驾驶机动车的;六是在某?#38382;?#38388;内丧失驾驶营运机动车资格的驾驶人驾驶营运机动车的;七是驾驶机动车时未随身携带机动车驾驶证的。上述七种状态即为道路交通安全法中所规定的“无资格驾驶的状态”。国务院法制办公室2005年12月5日关于对<中华人民共和国道路交通安全法>及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复明确指出:驾驶与准驾车型不符的机动车,在性质上属于无证驾驶,可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定?#23454;?#20174;轻处罚。
二、机动车驾驶证与拖拉机驾驶证的准驾类别规定
 《机动车驾驶证申领和使用规定》规定对车型为大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车的机动车驾驶证的核发,由公安机关交通管理部门负责,核发的驾驶证代号分别为A1、A2、A3、B1、B2、C1、C2、C3;农业部2004年10月1日起施行的《拖拉机驾驶证申领和使用规定》第七条规定对大中型拖拉机、小型方向盘式拖拉机、手扶式拖拉机驾驶证的申领,由农业(农业机?#25285;?#20027;管部门负责,核发的驾驶证代号分别为G、H、K.
三、变型拖拉机的界定-----应属于机动?#36947;?#22411;
变型拖拉机虽被冠以“拖拉机”的名称,但其不应属于拖拉机的范畴。《道路交通安全法实施条例》第一百一十一条规定:本条例所称上道路行驶的拖拉机,是指手扶拖拉机等最高设计行驶速度不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计行驶速度不超过每小时40公里、牵引?#39029;?#26041;可从事道路运输的轮式拖拉机。《拖拉机登记规定》第三十七条规定:拖拉机类型是指:“1.大中型拖拉机;2.小型方向盘式拖拉机;3.手扶式拖拉机。公安部交通管理局出版的《道路交通安全法适用指南》明确拖拉机是指牵引?#39029;?#20197;运输为目的的轮式拖拉机,一些所谓“变型拖拉机”、“运输性拖拉机”等都不是本法所称拖拉机。国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2004)关于拖拉机的界定【2】与《道路交通安全法实施条例》117条的规定一致。通过从上述规定中不难看出,现在道路上运行的所谓的“变型拖拉机”的车辆状况和技术条件根本不符合有关法规、规章和国家标准的规定,更何况在农业部关于法定的拖拉机类型中也没有“变型拖拉机”这一车种。
?#28909;?#22914;此,那么“变型拖拉机”该如何界定呢?很显然,变型拖拉机应属于机动?#36947;?#22411;。在现实生活中,我们发现所有运行的“变型拖拉机”时速都?#23545;?#36229;过法定的拖拉机的最高设计时速40公里,更有甚者行驶速度达?#20132;?#36229;过时速80公里。这种车辆实际上一种农用?#20826;?#20986;于生存需要而进行生产的违规车型,厂家生产的变型拖拉机和低速载货汽车的合格证【3】是一样的,采用的合格标准为GB 7258-2004《机动车运行安全技术条件?#32602;?#21482;是名称有所不同。由于对机动车的管理与拖拉机的管理分属于不同的部门,车主出于经济利益方面的考?#29301;?#24448;往希望把机动车登记为拖拉机,而生产厂?#20197;?#25237;其所好,把原来的农用运输车等车辆,发放名称为“变型拖拉机”的合格证书,使之能够在农业主管部门办理拖拉机的登记。并且变型拖拉机的保险费、营运管理费相比机动车而言能省去大?#23454;?#36153;用。因此,笔者认为变型拖拉机的实质应为低速载货汽车,仍属于机动车的类型。
四、持有公安部门颁发的上述机动车驾驶证(A1--C3)驾驶变型拖拉机不应认定为准驾车型不符,保险公司应按照法律规定对第三?#35828;?#20154;身伤亡予以赔偿。
如前文所述,变型拖拉机不属于拖拉机的范畴,而属于低速载货汽车范畴,因此只要驾驶人最少持有C3证就能够驾驶变型拖拉机,而不应属于准驾车型不符。其次,在交通事故中,交通警察大队的交通事故责任认定书中并没有认定驾驶人持有上述驾驶证(A1--C3证中的?#25105;?#19968;证)为证驾不符。并且《最高院关于审理交通事故司法解释》第27条已明确规定:公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,人民法院应依法审查并确认其相应的证明力,但有相反证据推翻的除外。在交通事故案件中,保险公司在没提供相反证据推翻事故认定书认定事实的情况下,怎能得出驾驶人持有机动车A1--C3驾驶证驾驶变型拖拉机属于准驾车型的结论?
《保险法》16条规定,订立保险合同,保险?#21496;?#20445;险标的或被保险?#35828;?#26377;关情况提出询问的,投保人应当如实告知。根据上述规定,投保?#35828;?#21578;知义务是依附于保险人“询问说明义务”,对于保险人没有询问的事项,投保人也没有主动告知的义务。由于保险合同是一种格式条款的合同,对于如“无证驾驶,保险公司不承担赔偿责任”这样的免责条款要发生法律效力,保险公司则要承担“主动(说明)告知义务”,向投保人作出明确解释,使投保人明确该条款的真实含义和法律后果,?#21592;?#25237;保人作出选择。?#28909;?#20445;险公司选择了对于投保人以机动车驾驶证进?#22411;?#20445;,投保人履行了告知义务,保险公司予以承保,在收取保费时按照机动车(非营业货车)的费?#24335;?#34892;收取保费,并未按照拖拉机保费费?#26102;?#20934;收取,说明保险公司认可投保?#35828;?#25237;保。又以驾驶车辆准驾车型不符为由拒绝承保明显有失公允,对于投保人明显不公平。
 在实践中,变型拖拉机驾驶人在投保时往往按照保险公司的要求提供驾驶证和行驶证,对于驾驶证的类别和行驶证记载的车型,保险公司应是明知的,如果保险公司认为驾驶人持有的驾驶证不能为变型拖拉机投保,保险公司应履行说明告知义务,并做出拒绝承保或作特殊约定的意思表示。?#28909;?#20445;险公司予以承保,并与变型拖拉机驾驶人签订交强险保险合同,可以推定保险公司默认“持有公安交管部门颁发的驾驶证可以驾驶变型拖拉机”,应当按照保险合同的规定,在交强险保险赔偿责任限额内对投保人予以赔偿。
五、笔者提出的一些建议
首先,在?#20013;?#30340;法律框架内对于变型拖拉机的属性进行明确界定,界定为机动?#36947;?#22411;。?#21592;?#20813;变型拖拉机发生交通事故,造成重大人身伤亡,保险公司推脱或拒绝承担保险赔偿责?#25105;?#21457;争议。
其次,关于变型拖拉机的驾驶证问题应由公安交通管理部门通过文件规定,对于驾驶变型拖拉机需要何种条件的证照做出明确规定,?#21592;?#20813;出现持有公安交管部门颁发的机动车驾驶证而被认定为准驾车型不符的?#38480;?#23616;面。
最后,公安机关交通管理部门应当加强对变型拖拉机的监管。变型拖拉机发生重大交通事故已引起了社会的高度关注。必须加大监管力度,严格对变型拖拉机进行监管。
 
 参考文献
【1】《无证处罚规定?#32602;?#20013;国普法网
http://www.legalinfo.gov.cn/pfkt/content/2012-05/16/content_3578082.htm?node=7910,2013年6月17日访问。
【2】赵进华,《关于<变型拖拉机的管理:不应出现管理空档>一文的商榷?#32602;?#20013;国农机监理?#32602;?008年11期
【3】《衡阳衡拖农机制造有限公司关于低速载货汽车产品介绍》http://www.nongjx.com/st1638/product_27257.html,2013年6月16日访问。中国农机产品质量认证中心农机产品合格认证以及安全认证产品目录http://www.nongjitong.com/blog/2010/29994.html,2013年6月16日访问
 
 
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